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      巡視“回頭看”整改情況匯報
      • 發布日期:2017-11-29
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      中共廣水市委 

       

      根據省委統一部署,2017年4月26日至5月26日,省委第十一巡視組委托隨州市委第二巡察組對廣水開展了巡視“回頭看”。7月26日,省委第十一巡視組向我市反饋了巡視意見,指出我市存在貫徹落實上級決策部署、基層黨的建設、落實“兩個責任”、黨風廉政建設和反腐敗工作、選人用人等5個方面22個問題。市委高度重視巡視反饋意見,認真履行巡視整改主體責任,照單全收、立行立改,真認賬、不推諉,真反思、不敷衍,堅決把講政治貫穿整改全過程,堅決做到整改責任全承擔,堅決推進整改要求全落實,一項一項進行研究,一條一條制定整改措施,一個階段一個階段深入推進。兩個月來,巡視整改取得了初步成效。

      一、在貫徹落實上級決策部署有差距,市委核心領導作用發揮不夠方面

      (一)關于重要精神學習不深入的問題

      1、針對學習貫徹上級精神聯系實際不夠的問題。一是強化政治學習。邀請專家學者3次專題解讀黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。8月初,召開全市黨政干部聯席會,認真傳達學習習總書記“7.26”重要講話精神,進一步提升了全市黨員干部“四個意識”和“四個自信”,做到任何時候任何情況下始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。組織農村支部書記、農口干部、鄉鎮主職、組織委員等近千人集中培訓學習,市“四大家”領導親自授課,在基層開展“爭做四種人、當好村支書”大討論活動,進一步增強了基層黨員干部政治觀念;結合市鄉換屆,組織新提拔黨員領導干部到市委黨校集中學習,進一步增強了自律意識和黨性觀念。二是強化學習討論。完善中心組學習制度,每周五下午集中組織學習討論,每名黨員干部逐一發言,每次討論活動做到有方案、有資料、有書面發言、有記錄、有體會文章、有檔案留存“六有”,市委宣傳部組織3個學習督查組對各地學習情況進行抽查,切實保障了學習針對性、實效性。三是強化學用結合。堅持問題導向,圍繞巡視整改問題、全市中心工作等方面,每次討論確定一個主題、制定一個實施方案、成立一個專班主抓、明確一名領導負責,確保了問題解決事事有回音、件件有著落。例如,市委中心組學習討論提出的扶貧措施不夠等問題,市委調整充實了扶貧辦工作力量,壓實了駐村“第一書記”責任,深入開展了精準扶貧“百日攻堅”行動,整合項目資金3億多元投入精準扶貧,今年將實現13個村、1.21萬人脫貧出列。同時,市委成立了11個大督查組,對精準扶貧、安全生產、生態保護、防汛抗旱、信訪維穩等重點工作進行常態化、拉網式、全覆蓋督查,確保每項中心工作落地、落實、落細。

      2、針對礦山開采審批不嚴格、監管不到位的問題。一是組織專班對全市礦山企業進行全面清理,對清理中發現長嶺白果樹、萬安采石廠未編報水土保持方案獲批采礦權的問題,立即責令兩家礦山企業停止生產,下發整改通知書,限期整改到位。目前,2家礦山企業已按要求整改,并對開采中破壞的水利灌溉設施進行修復,對礦區周邊廢土進行清理,不達標堅決不允許恢復生產。二是健全完善市、鎮、村、組四級群測群防礦產資源執法巡查聯動網絡機制,采取“劃片監督、逐級上報、及時制止”措施,切實在源頭保護上構筑堅實“防火墻”。同時,嚴格落實“一票否決”,建立部門聯合執法機制,嚴厲打擊各類投機行為,促進礦山依法依規開采。三是對責任人進行立案查處,對市國土局分管礦產資源的副局長、地質礦產科科長、礦產資源管理所所長分別給予誡勉談話、行政警告、黨內警告處分。

      (二)關于落實上級要求不到位的問題

      3、針對出臺的工業發展《若干意見》與法律法規不符的問題。一是廢除廣發〔2015〕7號文件。2015年,為深入推進工業興市戰略,鑒于原《市委、市政府關于加快推進新型工業化的若干意見(試行)》(廣發〔2007〕2號)已不適應經濟發展的需要,根據《中共隨州市委、隨州市人民政府關于印發〈隨州市工業發展三年倍增計劃〉的通知》(隨發〔2012〕14號)文件精神,在學習借鑒周邊縣市相關政策的基礎上,并廣泛征求經濟主管部門、金融機構、規模企業代表等意見后,形成了《關于加快工業經濟發展的若干意見(初稿)》,11月30日,以中共廣水市委和廣水市人民政府名義印制了《關于加快工業經濟發展的若干意見》(廣發〔2015〕7號),并書面報隨州市委辦公室備案,準備待備案通過后發放。2016年2月18日,隨州市委辦公室書面反饋意見,指出“有些條款內容與上級文件精神不相符,部分獎勵條款無政策依據,建議對《意見》進行修訂或廢止”,我市經過討論決定將《意見》廢止。二是制定出臺促進實體經濟發展“三個文件”。根據《關于降低企業成本激發市場活力的意見》(鄂政辦發〔2016〕27號)、《關于印發湖北省激勵企業開展研究開發活動暫行辦法的通知》(鄂政辦發〔2017〕6號)、《關于進一步降低企業成本振興實體經濟的意見》(鄂政辦發〔2017〕24號)、《關于支持實體經濟加快發展的意見》(隨政發〔2017〕22號)等文件精神,借鑒鐘祥市、京山縣支持實體經濟的先進經驗,結合廣水經濟發展實際,起草了《關于促進實體經濟發展的若干意見》、《促進招商引資工作的意見》、《促進立項爭資工作的通知》三個文件,于7月14日,分別經市政府常務會、市委常委會討論通過印發。同時,出臺了《關于做好大學生來廣水實習實訓和就業創業工作的實施方案》,切實為經濟發展提供人才保障。三是推動“文件精神”落實。以工業興市為引領,深入開展“鄉鎮大比武”、“比拼趕超”等活動,將全市重點項目納入“億元項目建設”行動,推行掛圖作戰、清單管理,實行一周一通報、一月一晾曬、一季一拉練,倒逼黨員干部主動走向經濟發展一線、項目建設一線、招商引資一線,切實通過政策促動、投資拉動、項目帶動,助推廣水競進提質、跨越發展。

      4、針對公車改革司勤人員沒有按要求進行分流的問題。一是全面清理核查。市政府組成核查專班,對全市公車改革單位上報司勤人員進行全面核查。經摸底,我市參與公車改革單位96家、共計264人,其中在冊正式司勤人員165人,單位借用司勤人員70人,自行聘用司勤人員29人。二是落實分流安置。召開全市公車改革司勤人員安置整改會,成立12個整改督辦小組,對各地分流安置情況進行督促檢查,經過前期整改,全市165名在冊正式司勤人員已全部分流到位,其中提前離崗7人、內部轉崗83人、留用上崗71人、辦理正式退休手續2人、死亡司勤人員2人;70名單位借用司勤人員已全部退回原單位;29名單位自行聘用的司勤人員已全部清退。公車改革后,全市保留公務用車263臺,其中市應急公務用車平臺公車51臺,各單位保留公務用車212臺;現有司勤人員91人,其中正式在冊司勤人員71人,實行勞務派遣人員20人(市法院10人、市檢察院10人),121臺單位公務用車無專職司機。三是完善監管機制。由市政府辦公室、市人社局、市機關事務管理局等部門組成聯合督導專班,對全市參與公車改革司勤人員安置去向進行逐一核實,督促各單位按人員類型完善相關手續,建立分流人員安置去向工作臺賬,確保了人員分流到位、崗位安置到位。同時,要求對保留公務用車單位無正式在崗司勤人員,一律不得借用和私自聘用,所需司勤人員一律實行勞務派遣,每年定期對保留公務用車單位進行核查,對未按政策落實的嚴肅處理。

      (三)關于市委核心領導作用發揮不充分的問題

      5、針對2016年災后重建資金至今未撥付的問題。一是開展自查自糾。成立災后重建資金管理核查專班,重點對2016年災后重建資金使用、撥付情況開展專項督辦檢查。經核查,2016年全市共籌集災后恢復重建資金19627萬元,截至2016年3月共撥付18874萬元,實際欠撥753萬元。其中農業局72萬元、教育局349萬元、文體局60萬元、其他應急資金272萬元。二是加大撥付力度。針對欠撥的753萬元災后重建資金,督促財政部門加快撥付進度,已于2017年5月底撥付421萬元,剩余332萬元,其中文體局60萬元,由于當時該單位合并正在報政府審批,其它預留應急資金272萬元。目前,332萬元全部撥付到位,其中2017年8月30日撥付文體局60萬元,8月29日撥付預留應急資金272萬元,主要用于北部鄉鎮洪澇災害災后恢復重建,其中三潭風景區道路水毀重建120萬元、吳店鎮道路農田水毀重建36萬元、郝店鎮道路農田水毀重建36萬元、蔡河鎮道路農田水毀重建50萬元、交通局小河橋水毀修復30萬元。三是強化制度監管。建立完善災后重建資金管理機制,嚴格實行專款專用,加大資金撥付監管力度,定期開展資金撥付檢查,對頂風違紀案件嚴肅處理、公開曝光,確保國家專項資金及時用到“刀刃上”。

      6、針對國電投公司光伏項目在陳巷受阻的問題。一是凝心聚力抓整改。陳巷光伏發電項目受阻事件發生后,市委高度重視,第一時間召開專題會議,層層成立主要領導參與的工作專班,建立市級領導、工作專班、市直部門、鎮村聯動工作機制,實行一周一督辦、一周一匯總,一級抓一級,層層抓落實。7月26日至8月4日,工作專班對陳巷光伏項目環境進行全面摸排,摸清了影響項目建設的違法犯罪活動、治安亂點和突出矛盾糾紛及干部工作不到位情況。隨州市蔣市長到現場召開專項整改會議后,陳巷鎮多次到項目地召開群眾大會,發放宣傳資料1000余份,積極消除群眾疑慮。同時,政法專班走訪慰問受傷村民,實地召開維穩座談會,最大限度爭取群眾支持理解。二是對癥下藥抓整改。先后印發《廣水市經濟發展環境專項整治活動實施方案》、《廣水市建設環境綜合治理工作方案》、《廣水市建設環境綜合治理調查摸底報告》、《關于省第十一巡視組巡視“回頭看”反饋第6號問題整改方案》、《陳巷鎮重大突發事件應急處置制度》、《嚴厲打擊“凡建必鬧”,營造良好營商環境》等文件,組織當地干部、成立維穩工作專班,按照每天“三看”,即看群眾情況是否穩定、看包保工作是否到位、看利益訴求是否合理的原則,通過實地走訪、入戶維穩,確保不再發生沖突事件。同時,組織當地干群成立安全巡邏專班,24小時在升壓站周圍值守巡邏,確保不發生安全事故。截至目前,已完成土地流轉330畝,兌付流轉資金及地面附屬物補償款78萬元,鋪設光伏板270畝,新建50KV升壓站1座,其中5兆瓦已于今年6月29日并網發電。三是追責問責抓整改。堅持把追責問責貫穿于整改工作全過程,對整改過程中不作為、慢作為的相關責任人,公開通報批評,做到問責一個、震懾一片。目前,已對經強村村民陳某某治安拘留5日,兩名村干部因處置過程中履責不力,且涉嫌其他違紀問題,正依規并案處理,待其他問題查清后一并給予黨政紀處分。

      二、在抓黨建措施不力,基層黨組織作用發揮不夠方面

      (一)關于黨內政治生活不夠嚴肅的問題

      7、針對中心組學習簽到不規范的問題。一是健全完善《中共廣水市委理論中心組學習制度》和《中共廣水市委理論中心組2017年度學習計劃》,進一步規范黨委理論中心組學習要求、學習內容和學習形式,要求各地結合工作實際,制定相應學習制度和學習計劃,納入年終考評檢查內容,切實提高黨委理論中心組學習嚴肅性和實效性。二是制定《全市黨委理論中心組學習請銷假辦法》,規定黨委(黨組)成員因公不能參加中心組學習,必須提前向黨委(黨組)主要負責同志報告,并作詳細記錄,對未參加學習的黨委(黨組)成員及時進行補課,并將學習記錄報市委宣傳部門檢查審核。三是建立黨委理論中心組學習專項督查和定期派人觀摩中心組學習制度,將原打勾簽到方式改為實名制簽到,對無故缺會、找人代簽等問題,指名道姓通報曝光,并追究單位黨委(黨組)主要負責人責任。

      8、針對部分單位“兩學一做”開展不規范的問題。一是制定印發《廣水市“兩學一做”學習教育常態化制度化重點任務清單》,轉發了《湖北省黨支部主題黨日活動指導書》,進一步規范“支部主題黨日”活動,推動“三會一課”與“支部主題黨日”活動深度融合。二是嚴肅查處市商務局學習教育不實的問題,對相關責任人在全市范圍通報批評。督促市商務局就“兩學一做”不規范問題進行整改;督促全市各級黨組織認真學習“兩學一做”相關文件,并就巡視反饋問題整改召開專題民主生活會;市委“兩學一做”學習協調小組定期開展督查,重點檢查“兩學一做”、基層黨建重點工作任務落實情況,并將督查結果作為黨組織書記抓黨建述職評議重要依據。三是落實“一書兩冊”制度,印發《機關黨建工作參考書》,舉辦全市組工干部培訓班,重點對黨建工作業務進行專題培訓,著力提升黨務干部能力水平,切實解決部分單位對“兩學一做”、“三會一課”等概念模糊不清的問題。四是建立黨員教育管理長效機制,嚴格落實建設“四鐵”黨員隊伍意見,全面印發《黨員手冊》、《黨的組織生活五項制度》,并加強日常管理督查,切實提高黨員教育管理水平。

      (二)關于基層黨組織建設不規范的問題

      9、針對黨員管理不規范、年報不嚴謹的問題。一是實施黨員管理信息化工程,對全市黨組織和黨員基本信息進行登記采集,統一錄入全國黨員管理信息系統,10月份將上線試運行。加強組工干部業務培訓,將黨員年報填報、黨費收繳作為培訓重點,切實提高黨員年報報送質量。二是建立軟弱渙散黨組織信息庫,分類制定整頓方案,分步實施推進計劃,每月一統計、每季一通報,實行銷號管理,對整頓不到位的嚴肅通報問責。目前,李店鎮雙河村、郝店鎮孟畈村、關廟鎮同心村、蔡河鎮燈崗村、吳店鎮土門村等5個上一輪巡視發現的軟弱渙散村已全部整改到位。今年全市38個軟弱渙散村(社區),已通過新建改擴建黨員群眾服務中心、配齊村(社區)主職等方式,整改到位26個,其余12個年底前整改到位。三是嚴肅核查陳巷鎮等單位代扣黨費問題,對陳巷鎮黨委班子進行了集體談話,對鎮黨委書記、分管副書記、組織干事等人進行了工作約談,對相關責任人進行了追責問責。同時,印發《關于進一步規范黨費收繳工作的通知》,督促各級黨組織開展黨費收繳情況專項自查,組織開展全市黨費收繳工作大督查,嚴肅糾正、查處黨費管理不規范問題,切實提高黨費收繳規范化水平。

      (三)關于干部作風不扎實的問題

      10、針對征地拆遷進度緩慢制約項目建設進度的問題。一是嚴格執行征地拆遷補償安置辦法,深入細致做好群眾工作,針對大自然農業征地戶阻撓企業建圍墻問題,組織拆遷戶、征地戶、社區干部和企業代表溝通交流,初步達成打通騰飛路、將染坊灣整體搬遷安置的方案,與熊某某、彭某某等拆遷戶協商達成拆遷意向,正加快推進實施,切實解決企業院墻合攏問題。二是召開千人優化經濟發展環境整治大會,成立由政法、公安等部門組成的整治專班,對企業周邊環境進行拉網式、地毯式專項排查,通報曝光典型問題27個,打擊處理違法犯罪21人。針對德樂電力科技項目被強行攬工、圍墻倒塌問題,分別給予違法行為人湛某某、劉某某10日、7日行政拘留處罰,目前一期倒塌圍墻已由承建方完成恢復重建。三是建立優化企業發展環境長效機制,繼續開展整治“不作為、亂作為”專項行動,積極推行企業“準檢制”、“綠卡制”,每個規模企業安排一名民警駐點,建立企業與部門、企業與周邊村“兩條隔離帶”,做到墻內事企業負責、墻外事政府負責。

      11、針對市不動產登記局違規收費的問題。一是督促市不動產登記局主動退還毅興智能、德樂電力、弘毅物聯網、強海制鞋等11家企業13200元登記費,目前已全部退還到位。同時,對市不動產登記局黨支部副書記、綜合科科長龔某某進行了提醒談話。二是組建財政、物價、監察聯合專班,對全市重點涉企職能部門收費情況進行全面清理,消除問題隱患,杜絕應減未減、應免未免等收費行為發生。同時,督促涉企職能部門開辟綠色通道,對工業企業急需辦理的相關業務,安排專人對接服務,減少中間環節,縮短辦理時限,努力提高服務質效。三是在市政務服務大廳和市不動產登記局收費窗口設立投訴舉報信箱,公布投訴舉報電話,并組建由“兩代表一委員”和新聞媒體參與的督查專班,對落實市委、市政府決策部署不力等問題開展明察暗訪,嚴防反彈回潮,切實優化發展環境。

      12、針對少數黨員干部工作不在狀態的問題。一是印發《關于進一步嚴肅工作紀律的通知》,組織專班開展“四見”專項督查,即見會議記錄、見管理制度、見簽到表、見請假條,督促各地各部門嚴格干部管理、嚴肅工作紀律。二是在政府門戶網站、新媒體“云上廣水”,設立機關干部工作紀律渙散問題舉報窗口,健全電話、信訪和網上舉報“三位一體”舉報方式,及時受理群眾舉報和投訴,廣泛接受社會監督。三是市委市政府督查室聯合市紀委、電視臺組成督查專班,對各地各部門上班情況多次開展明察暗訪,發現了一批典型問題、曝光了一批違紀人員,對工商聯、工業基地、楊寨鎮、太平鎮等單位少數工作人員,工作不在狀態、違反工作紀律進行點名道姓通報。四是建立規范上班紀律長效機制,將干部工作狀態、簽到情況納入年度述職評議和領導干部履職盡責考核等范疇,細化工作目標,強化結果運用,營造干事創業、比拼趕超良好氛圍。

      三、在“兩個責任”落實不夠到位,管黨治黨寬松軟方面

      (一)關于主體責任履行不到位的問題

      13、針對從嚴治黨主體責任落實不力的問題。一是開展督查調研。今年4月和9月,市委常委、黨員副市長結合“一駐六掛”制度,分別帶隊到聯系鎮辦、市直單位進行了全面從嚴治黨主體責任調研督導,參加聯系單位民主生活會,分別與班子成員進行談心談話,對督查中發現的問題和提出的建議進行了梳理,形成了問題清單和對策建議清單。各地比照市委做法開展二級單位落實主體責任督導調研,并向上級黨委書面報告落實情況。加大黨風廉政建設責任制檢查考核,將全面從嚴治黨主體責任作為檢查考核重要內容,提高考核權重,對綜合排名靠后的黨組織負責人進行工作約談,并在全市通報。二是壓實主體責任。牢固樹立“主責就是首責”意識,進一步明確黨委(黨組)書記“第一責任”,分類制定《全面從嚴治黨責任指導書》,市委常委會先后4次召開專題會議,安排部署全面從嚴治黨相關工作,認真學習傳達《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》、《關于加強新形勢下黨的監督檢查工作的實施意見》、《黨委意識形態工作聯席會議制度》等文件精神,推動主體責任入腦入心;堅持示范引領、以上率下,上半年,市委常委共參加“支部主題黨日”65次,講授專題黨課23場次,市委主要領導以普通黨員身份每月定期參加市委辦公室“支部主題黨日”活動,先后到吳店漿溪店、長嶺泉水駐點村參加“支部主題黨日”活動,并講授黨課。建立新任黨政主職談心談話制度,市委主要領導與新任市直部門負責人、鎮辦黨政主職集中談話,各地各部門負責人分別與二級單位負責人進行談心談話,壓緊壓實了從嚴治黨主體責任。圍繞巡視整改專題民主生活會,市委主要領導與“四大家”班子成員逐一談心談話,聽取班子成員從嚴治黨、經濟發展等方面意見建議,有力推動了整改工作落實,促進了主體責任落地生根。三是加大追責力度。制定《主體責任履責清單》,印發《全面從嚴治黨主體責任工作紀實簿》,全市副科級以上干部人手一冊,組織專班對落實“兩個責任”、全面從嚴治黨法規制度情況聯合督查,針對少數部門主要負責同志幾乎不到二級單位督辦調研和二級單位組織活動開展不經常等問題,對相關部門負責同志進行追責問責、誡勉談話。今年先后對7個單位和2名個人評優資格“一票否決”,2個鎮辦黨政主職因履行主體責任不力被約談,12名相關責任人被嚴肅問責,其中給予黨紀政紀處分7人。

      (二)關于監督責任履行不到位的問題

      14、針對紀檢監察力量配備不足的問題。一是實施拉網排查。督促各地各部門黨委(黨組)對照《全市基層黨組織未配備紀檢委員統計表》,對下轄黨支部組成人員進行再排查、再摸底,摸清配備狀況,查清空缺原因,做到底數清、情況明。二是強化人員配備。按照“應配盡配”原則,督促全市各級黨組織按標準配齊紀檢委員,實現全覆蓋、無遺漏。各鎮辦黨委立行立改,已全額配齊下轄所在行政村(社區)黨支部的紀檢委員;市直單位和所屬二級單位的黨支部根據黨員實際情況,除年齡偏大的老干支部外全部配齊紀檢委員;對于非公企業黨支部,滿足條件的配備到位,不足3人的向上級黨組織說明情況,待條件成熟后再行配備。截至9月24日,全市390個未配備紀檢委員的基層黨組織中,336個已配備到位,24個非公企業黨組織、6個流動黨支部、6個鎮屬站辦所黨支部因人員變動,黨員人數不足,屬“空殼”支部,暫緩配備;市法院、發改局等7個市直單位老干支部黨員年齡較大,難以配備到位;供電公司11個黨支部因黨組織關系垂直管理,不屬本級配備。三是突出履職管理。出臺《關于充分發揮基層黨組織紀律檢查委員作用的意見(試行)》,明確了9個方面監督責任和6個方面履責方式,突出黨務村務、“三資”管理、財務收支等方面的監督,實時掌握跟蹤檢查基層權力運行及黨員干部廉潔自律情況。將基層黨組織紀檢委員配備和發揮作用情況納入黨風廉政建設和黨建工作年度考核體系,建立述職述責、考核評議制度,倒逼主體責任落實。制定紀檢委員工作清單,推行工作記錄、痕跡管理,對履職不到位、成效不明顯,及時予以調整,切實激活基層監督“神經末梢”。

      15針對監督責任履行不到位的問題。組織調查專班對十里辦事處2014年至2016年的財務收支管理情況進行全面調查。經核實,2014年以來,十里辦事處財經管理逐年從嚴,生活招待費逐步遞減,財務審批手續逐步健全,沒有發現財務管理混亂問題,但存在機關招待費、車燃車修費過大,部分購買辦公用品沒有實行政府采購、固定資產登記不全、財務管理不規范等問題。市紀委對十里辦事處主任及分管財務黨工委副書記進行工作約談,要求該辦事處認真整改,進一步完善財務管理制度,嚴格執行公務接待“四單齊全”規定,全面落實經費收支公開、公示制度。同時,以此為契機,舉一反三,在全市全面開展自查自糾,全面開展專項督查,層層壓實“兩個責任”。一是教育引導,嚴明紀律規矩。市委出臺黨員干部“十個嚴禁”,開展“樹文明新風,反對違規操辦婚喪喜慶事宜”承諾活動,組織全市黨員干部學習貫徹黨內法規,通過專家輔導、巡回宣講、知識測試等形式,進一步提升了黨員干部紀律意識。以廉政宣教月為契機,深入推進廉政文化“六進”活動,組織開展“學習劉銘銳、奉獻在基層”大討論,拍攝廉政微視頻《一天》,興建隨州文化名城楊漣勤廉基地,切實讓廉政教育深入人心。9月15日,市委召開黨員干部千人警示教育大會,通報查處案件,剖析典型案例,用身邊的事教育身邊的人,警示黨員領導干部自覺履行主體責任,做到守住底線、不越紅線。二是強化作風建設,持續糾正“四風”。元至9月,共查處違反八項規定精神問題37個,處理48人,其中黨政紀處分39人,點名道姓公開通報曝光3期23人。開展作風突出專項治理,整改問題279個,處分17人。集中開展整治抹牌賭博、違規公款吃喝、違規使用公車、違規操辦和趕情送禮等“四大行動”;深化行政“四不”專項整治,通報曝光26個單位38個問題,33名相關責任人被嚴肅問責。持續開展政府部門履職監督檢查,明察暗訪發現問題7個,追責問責32人,11個點題督查單位接受電視訪談。辦結隨州“作風聚焦”移交問題線索6件,處理18人,其中黨政紀處分4人,組織處理14人。三是強化執紀審查,高揚反腐利劍。對標省、隨州市執紀審查工作會議要求,將9、10月定為“執紀審查集中攻堅月”。元至9月,全市各級紀檢監察組織共受理信訪舉報243件(次),立案216件,結案215件,黨政紀處分215人,其中鄉科級干部23人,移送司法機關3人。先后對6名嚴重違紀干部實施“兩規”,形成強大震懾效應。四是強化拓展延伸,嚴查基層微腐。運用“大數據”開展精準扶貧政策監督檢查,查實問題12599個,已整改9964個,給予黨紀處分35人,組織處理25人,追繳違規資金35.47萬元。對全市扶貧領域信訪件“大起底”,共梳理出問題線索30件,辦結24件,問責13人,其中黨紀處分10人,組織處理3人。嚴明扶貧攻堅紀律,重點查處虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題,處分基層黨員干部19人,通報5起典型案例。對5個地方單位進行常規巡察,開展災后重建資金使用和企業周邊環境問題專項巡察,推動了全面從嚴治黨向基層延伸。五是強化隊伍建設,提高履職水平。深化崗位大練兵,開展紀檢監察業務培訓,開設業務交流大講堂,不斷提高監督執紀問責能力。加強基層紀檢委員隊伍建設,建設鎮辦談話室,不斷改善紀委辦案條件。督促認真執行財務管理和個人有關事項報告制度,常態化開展系統內作風巡查,對重要崗位和關鍵環節從嚴監督、從嚴管理,嚴防“燈下黑”。

      16、針對市公安局“涉嫌執紀造假”的問題。一是迅速整改落實。2017年6月,市公安局政治處按照市人社局福利科要求,將陶某某月工資下調303元,并追扣執行時間段(2016年7月至2017年6月)內所有應降低的工資共計3636元。2017年7月開始,陶某某工資已按下調后標準發放。二是嚴肅追責問責。堅持不護短、不遮丑,認真查清事實根源,明確主體責任界線,對市公安局紀委書記熊某某、政治處主任嚴某某進行工作約談,對直接責任民警汪某給予通報批評。三是開展自查自糾。市紀委印發《關于開展對受處分黨員干部執紀到位工作督導檢查的通知》,督促各地各單位進行全面自查自糾,建立問題臺賬,實行銷號管理,組織專班對重點領域、重點區域,開展執紀到位專項督查,對整改不力的追究相關責任人責任,對仍未整改到位的嚴肅處理并全市通報。四是建立長效機制。印發《關于加強對受處分黨員干部教育管理的通知》,進一步加強相關管理機制,要求所涉單位將受到黨政紀處分人員工資待遇執行到位的審批文書資料在規定時間內上報市紀委,并組織專班每年開展執紀到位工作的監督檢查,嚴防此類問題反彈,確保紀律處分的嚴肅性和權威性。

      (三)關于“四風”出現反彈的問題

      17、針對公車私用、私車公養及違規發放津補貼的問題。一是針對公車私用、公車接送上下班問題,印發《關于進一步嚴明紀律切實加強作風建設的通知》,對全市263臺公務用車統一使用公車號牌、噴涂公車標識,全部安裝GPS定位裝置,定期不定期開展明察暗訪。元至9月份,共查處違規使用公車問題7起,公開處理并通報曝光12人。二是針對市經信局為私人車輛加油、購買保險問題,責成當事人胡某某退還已報銷的個人車輛2015年保險費、車船稅、車輛檢測費、維修費共計4340.33元;5000元加油費系經信局使用該車下基層實際加油所用,不予追繳。三是針對余店鎮2015年租車和公務接待問題,經核實2015年余店鎮工作量較大、中心應急工作較多,其租車和公務接待費用比較合理,但存在公務接待未按一事一結的報賬規定,連同其他問題,市紀委對該鎮原鎮長及事務會計二人立案審查。四是針對市商務局違規發放津補貼問題,已責令追繳2014年至2016年發放未休年假補助津貼,2016年9月至2017年元月發放給吳某某等4人安全生產崗位津貼、違規報銷車輛使用費、應由個人承擔的養老保險費等共計144333.16元。為解決原城郊食品所熊某某信訪問題,對其子女一年的養老保險6840元,經相關部門集體商定,不予追繳。同時,對該局相關人員問題與該局其他問題并案核查處理。五是針對陳巷鎮違規發放津補貼和公務用酒數量較大的問題,督促該鎮落實整改,加強機關審批管理,規范報銷程序,完善財務手續,并責令相關人員退還已發放的節假日補助、信訪津貼、安全生產津貼共計78126元;對該鎮黨委書記等4名責任人進行問責,現已立案審查。同時,以巡視“回頭看”整改為契機,認真反思、深刻剖析,針對病根進行靶向治療,全面開展延伸整改。一是開展違規發放津補貼和福利問題專項清理。組成四個清理檢查專班,重點檢查2016年以來省、市巡視組發現違紀違規問題的整改情況。對市住房保障事務管理中心2014年1月至2016年6月違規向8名干部超標準發放交通補貼共計24000元問題,給予該中心原主任譚某某行政警告處分,對黨支部書記王某某誡勉談話;對廣水街道辦事處中心中學2016年1月至6月向2名工作人員發放安全維穩津貼共計2730元問題,給予該校校長明某某行政警告處分。二是開展財務管理違規問題專項整治。重點檢查2016年7月1日至2017年6月30日期間財務管理主體責任不落實、執行財經制度不嚴格等違規違紀問題。根據各地各單位自查自糾情況,確定39個行政事業單位為監督檢查重點,對發現的問題督促整改到位,問題線索正分批移交處理。三是開展作風建設集中整治“四大行動”。集中半年時間,在全市強力整治黨員干部帶彩娛樂、違規公款吃喝、違規使用公車、違規操辦和趕情送禮等不正之風,集中查辦一批違紀違規黨員干部,堅決遏制“四風”反彈回潮。截至目前,已查處黨員干部帶彩娛樂25人,正按干部管理權限處理。對余店鎮豐林村黨支部書記許某某2014年至2017年先后4次違規操辦喜慶事宜并收受親戚以外人員禮金共計3400元問題及其他問題進行查處,給予撤銷黨內職務處分。對市食品藥品監督管理局藥品化妝品稽查局副局長丁某違規接受管理服務對象安排吃請問題進行查處,給予黨內嚴重警告處分。查處市食品藥品監督管理局、市園林局、十里街道辦事處、長嶺鎮等單位違規使用公車5起。

      四、在黨風廉政建設和反腐敗工作乏力方面

      (一)關于工程建設招標亂象叢生的問題

      18、針對工程建設項目招投標不規范的問題。一是針對廣水辦事處武元路“農改超”附屬配套工程以協議形式包給開發商的問題,市公共資源交易監督管理局已對商務局二級單位市場監督管理局處以9200元的行政處罰,同時市紀委已立案調查。針對迎賓大道二標段、南段交叉口改造等轉包給無資質人員的問題,該問題在2013年市經濟責任審計中已被查實,后由市紀委立案查處,市公共資源交易監督管理局并于2013年對兩個項目的施工單位中建(福建)建筑公司、江蘇第一建筑安裝公司分別給予7萬元和3萬元的處罰,且一年內不得在廣水承接工程。二是市政府辦公室聯合相關責任單位,對2012年至2015年7月底以來,政府投資工程項目招投標情況進行逐項清理,對違規轉包、串標、圍標等行為將嚴厲打擊,明確今后所有土地出讓時必須凈地出讓,對市政項目明確責任人、及時公布項目相關信息,主動接受社會各界監督。三是健全完善監督制約和權力運行體系,加強重點單位內部管理,建立部門執法、日常巡查聯動機制,進一步規范項目審批程序,進一步扎緊扎實制度籠子,切實從源頭上堵死空隙、漏洞。

      19、針對住宅小區容積率隨意調整、土地出讓金收繳不到位的問題。對巡視組指出的“學府尚城”超容積率的問題,經調查,2012年7月26日,湖北弘億房地產開發有限公司通過招拍掛取得該地塊土地使用權。2014年5月20日,辦理了《建設工程規劃許可證》,批準建設規模117660平方米,現已建設92092.83平方米。目前,該項目仍在建設中,沒有發現超規劃許可建設行為,土地出讓金已全部收取,不存在欠繳的問題。但我市以此為契機,舉一反三、防微杜漸。一是組織專班對全市近年來所有土地出讓項目、大型建設工程進行集中清理,對發現的問題現場點評、限期整改,尤其是對違反容積率管理規定的項目不竣工驗收,不辦理相關手續。二是印發《廣水市城市規劃區經營性建設用地容積率管理暫行規定》、《廣水市城市規劃區內違法占地和違規建設處理暫行辦法》等規章制度,對規劃審批、容積率管理、竣工驗收等方面,進一步予以明確,設定了制度標尺、劃定了紀律紅線;推行“痕跡化”管理,實行誰審批誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責,切實把制度落實到每一項環節,把責任壓實到每一個人。三是強化職能部門紀律規矩意識,組織開展專業技術和法律法規培訓,教育干部職工按程序辦事、按規矩辦事、按原則辦事。嚴格執行首問負責制和過錯追究制,對違紀違規人員,實行“一案雙查”,切實以追責問責倒逼責任落實。

      (二)關于違反財經紀律時有發生的問題

      20、針對財務管理及公務接待不規范的問題。一是針對車輛維修審批單據、公務接待單據不全等問題,集中開展自查自糾,共查出違規開支公務接待費29筆23957元,違規開支公務用車購置及運行費1筆19650元。組建工作專班對39個單位督辦檢查,查出違規公務接待372筆228269元,違規公務用車63筆238821元,對其中嚴重違紀違規問題責成市紀委嚴肅追責問責。二是針對余店鎮財務管理不規范等問題,經核查,部分問題屬實,其中將413961元大額資金匯入個人賬戶,報銷憑證無任何說明;2016年2月,一份公函招待兩次,費用2330元,酒水8030元問題部分屬實;該鎮2012年新農村建設、2015年集市路燈建設、興隆南街綠化三個項目共計54.4萬元,沒有進行政府采購,違反了政府采購法規定,市紀委已對該鎮原鎮長及事務會計立案審查。三是出臺《關于進一步加強財務管理的若干意見》,對公務接待等相關規范性文件進行梳理,制作簡明易懂的各項財務結算規程,全面提升財務管理規范化水平。加強財務收支監管,對工程項目招投標、項目驗收及“三公經費”等事項全程公開,主動接受社會監督。加大財經審計力度,組織專班定期對各地各部門財務情況抽查審計,對發現的違紀問題,堅決嚴肅處理。

      五、在選人用人把關不嚴方面

      (一)關于干部混崗、超職數現象依然存在的問題

      21、針對混崗及超職數配備干部整改不到位的問題。一是印發《機關事業單位中層干部混崗問題集中治理的實施方案》,組織對全市中層干部崗位設置情況、中層干部身份、編制、學歷等情況進行全面摸底,同時組建專班對部分單位中層干部選任工作進行核查,重點對工人身份、事業編制人員擔任行政領導干部職務的進行整治,針對巡視組提出的某工人身份人員擔任鄉鎮黨委委員問題,已免去該同志職務并調離現工作崗位。二是對超職數配備干部認真開展自查,在前期消超基礎上,免去2名干部超配職務。同時,市委組織部、市人社局、市編辦聯合印發《關于規范機關事業單位中層干部選拔任用工作的意見》,對機關事業單位中層干部的選拔任用工作進行規范,對違規設置職務名稱、不符合任職資格條件和未按干部管理權限行文的中層干部任用決定一律宣布無效。三是抓緊制定《規范領導干部職數的規定》,完善干部職數管理臺賬,加強事前、事中、事后監督,堅決杜絕新的“三超兩亂”現象發生。

      (二)關于吃空餉問題未能很好解決的問題

      22、針對干部吃空餉治理不徹底的問題。一是開展專項核查。6月2日,召開全市治理“吃空餉”專題會議,下發了《關于進一步完善機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的若干意見》,6至8月在全市94個部門和17個鎮辦開展自查自糾,涉及機關事業單位工作人員1.6萬多人。多次召開全市治理“吃空餉”工作督辦核查大會,成立12個核查督辦專班,進行拉網式核查督辦,做到不落一個單位,不漏一個人員。同時,在各單位設立舉報電話、舉報信箱,將《關于建立機關事單位防治“吃空餉”問題長效機制指導意見的通知》、《進一步完善機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的若干意見》兩個文件,在各單位張榜公示,廣泛收集問題線索,形成了全社會監督“吃空餉”濃厚氛圍。二是開展專項治理。截至9月底,全市共清查出單位“吃空餉”1家,涉及工作人員4名,單位“吃空餉”資金22486元,已上繳市財政專戶,核銷編制4個;個人“吃空餉”3人,現已解除人事關系,核銷編制3個。特別對省委巡視組反饋農業系統“吃空餉”問題進行逐一核實、逐一銷號,經重新核實,農口系統差額編制人員192人,在職在崗84人,實際“吃空餉”108人,其中98人已返崗上班、解聘6人、2人因患重病執行病假工資,2人因暫時未聯系上本人,已停發工資,待公告期滿后返崗或解聘。從今年10月起,對農口系統在職在崗差額編制人員按事業編制平均保障水平測算,差額工資由市財政統一撥付單位賬戶,做到不改變供養體制、不改變人員身份。三是建立長效機制。定期開展執法監督檢查,每年10月份在全市所有機關事業單位進行一次“吃空餉”問題自查自糾,督促及時更新工作人員信息,并將自查結果對外公示。加大機關事業單位人事“進、管、出”環節綜合管理力度,完善事業單位工作人員實名統計制度,嚴格執行公務員登記,積極推進機構編制信息公開,全面推行機構編制實名制管理,從源頭上堵塞制度漏洞。嚴格實行追責問責,對發現“吃空餉”問題,一經核實,責成市紀委嚴肅追責問責,切實形成整治“吃空餉”高壓態勢。

      8月30日,市委召開巡視整改專題民主生活會,市委常委班子成員聯系工作職責,把自己擺進去,開展批評和自我批評,對省委巡視組反饋的問題,進一步深刻剖析問題根源,舉一反三,持續深入整改、用好整改成果,把從嚴治黨的要求不折不扣地落到實處,為加快建設“中國風機名城、中等宜居新城、小康福民之城”,營造了“風清氣正、齊心干事”的政治生態。

      經過兩個月集中攻堅,整改工作雖然解決了一批突出問題,取得了一定成效,但繼續整改的任務仍然很重,尤其是全面從嚴治黨主體責任壓實不夠、基層傳導仍有盲區,必須不斷深化,持續發力。下一步,市委將進一步統一思想認識,進一步強化工作舉措,結合年初制定的主體責任清單,一條條督促整改、一項項對照執行,持之以恒地推進巡視整改落實,直到所有問題全部整改到位,堅決兌現巡視整改政治承諾,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      1、突出政治站位,把對標看齊作為整改的第一目標。牢固樹立“四個意識”,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅決做到政治上對標、思想上看齊、行動上跟隨。以省第十一次黨代會精神為引領,認真落實省委蔣書記調研廣水講話精神,大力發揚“親自、立即、現在、馬上”作風,全力打通落實“最后一公里”,確保各級決策部署在廣水落地生根。

      2、突出責任擔當,把抓常抓細作為整改的第一重點。牢牢抓住主體責任“牛鼻子”,認真執行“一駐六掛”制度,細化主體責任清單,嚴肅黨內政治生活,深入推進黨委書記述職述廉和抓黨建工作述職評議,層層傳導壓力、逐級壓實責任,促進各地守好“主陣地”、種好“責任田”,切實推動從嚴治黨從“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變。堅持把深入整改作為一項政治任務來抓,著力在抓常、抓細、抓長上出實招、下功夫,保持“不降標準、不減力度”,強力推進再整改、再攻堅,全面鞏固整改成果,對問題導向再聚焦、再加力,發現一起、查處一起,做到“上不封頂、下不保底”。

      3、突出鐵腕整治,把從嚴治黨作為整改的第一關鍵。堅持黨要管黨、從嚴治黨,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭挺在最前面,緊扣重點、整改擴面,對不作為、慢作為、亂作為的行為下猛藥、出重拳,對廉潔從政、作風建設等群眾反映強烈的重點領域鐵腕整治、鐵紀治亂,對重點案件舉一反三、一抓到底,切實為黨風廉政建設做加法、做乘法,全面叫響“廣水楊漣,揚廉廣水”。

      4、突出統籌兼顧,把建章立制作為整改的第一任務。堅持抓當前和抓長遠相結合,全面開展整改梳理、建章立制,著力擴大整改成果,嚴防整改反彈回潮,切實放大“整改紅利”。對需要長期堅持和其它尚未完成整改項目,市委將強化工作措施,堅持專班不撤、責任不變、力度不減,持續深入推進整改,確保有人抓、不落空、見實效,切實以扎實的整改成果向省委巡視組交上一份滿意答卷。


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